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【許昌市文件】許昌市人民政府關于加強和規范招標投標交易管理工作的意見

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  • 文章來源:[ 原創 ]
  • 添加時間:2013年7月20日
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【許昌市文件】許昌市人民政府關于加強和規范招標投標交易管理工作的意見  
作者:許昌市人民政府 來源:許昌市人民政府
許政[2013]4號 許昌市人民政府關于加強和規范招標投標交易管理工作的意見

 

各縣(市、區)人民政府,許昌新區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

我市招標投標管理體制改革以來,各級各有關部門認真貫徹市委、市政府決策部署,各項工作有序推進,初步建立了公開、公平、公正的招標投標市場秩序。但隨著改革的逐步深入,也出現了一些新情況、新問題。為鞏固提升改革成果,做好新形勢下招標投標交易管理工作,根據有關法律法規的規定,結合我市實際,提出以下意見。

一、明確進場交易范圍,確保項目應進必進

(一)按照《許昌市招標投標管理體制改革實施方案》的要求,市本級、魏都區、許昌新區、經濟技術開發區、東城區、中原電氣谷區域內的符合招標投標法律法規規定的范圍和規模標準的下列項目,必須進入市招標投標交易管理中心(以下簡稱中心)進行交易。

1.建設工程項目:包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等,與工程建設有關的設備、材料采購以及勘察、設計、監理等;市政基礎設施項目;園林綠化項目;

2.政府采購項目:國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程與服務,包括購買、租賃、委托、雇用等;

3.產權交易項目:包括國有及國有控股企業、國有參股企業的國有產(股)權轉讓,行政事業單位國有資產處置,金融抵債資產處置,司法機關和行政執法部門罰沒財物的拍賣,機關及國有企事業單位的房屋租賃,市政公用事業特許經營權、客運交通線路經營權、大型戶外廣告經營權、環保排污權等行業特許經營權及其他公共資源特許經營使用權出讓、轉讓等;

4.國有建設用地使用權招標拍賣掛牌公開出讓;

5.醫藥及醫療設備采購項目;

6.土地整理項目;

7.交通建設項目;

8.水利建設項目;

9.住宅小區前期物業服務項目;

10.其他依法依規應當進場交易的項目。

(二)各行政主管部門負責督促指導應進場的項目按規定進場交易,對未按規定進場交易的,不予辦理后續手續,并追究其責任。行政主管部門不履行或不正確履行職責的,由行政監察部門按有關規定實施責任追究。

二、完善監督服務手段,維護交易管理秩序

(一)招標(拍賣、掛牌、競價等)公告除在國家和省依法指定的媒介發布外,還須在許昌市招標投標交易信息網統一發布。政府投資或政府投資為主的重點項目招標公告,要由政府代建部門或行政主管部門進行審定,否則不予發布。

(二)中心在市行政服務中心設立便民服務窗口,辦理進場交易登記、提供咨詢服務、受理質疑投訴。

(三)所有的開標、評標場所和專家抽取室均應安裝監控設施,對開標、評標過程全程錄音錄像,并設置監控室,方便交易各方通過視頻進行監督。

(四)統一投標(競買)保證金收退管理。各行政主管部門或社會中介機構收取的投標(競買)保證金,應當統一匯入由財政部門選定的銀行專戶,各行政主管部門對投標(競買)保證金收退進行管理和監督。發現投標人(競買人、受讓人)有圍標串標、提供虛假信息等違法違規行為的,各行政主管部門依據有關法律法規嚴肅處理。

(五)各行政主管部門對政府投資工程招投標活動進行全程監督,行政監察機關對5000萬以上的政府投資工程實行重點監督。中心積極探索推行重大項目開標、評標過程網上直播,強化社會監督。

三、整合評標專家資源,強化使用管理措施

(一)建立評標專家庫。各行政主管部門按照行業管理權限負責評標專家資格的申報和認定,中心負責整合專家信息、按專業統一建庫,并對各專業評標專家庫信息進行日常管理、維護。

(二)擴大專家抽取面。中心應會同相關行政主管部門科學制定評標專家抽取規則、優化升級抽取系統,保證專家參與評標活動機會的均等性。凡進場交易項目,評標專家應當在評標專家庫中隨機抽取。抽取專家時,招標人、行政主管部門、中心工作人員應同時在場。政府投資工程項目,評標委員會由7人以上單數組成,其中規模在5000萬元以上的,評標委員會原則上由11人以上單數組成;在1億元以上的,評標委員會原則上為13人以上單數組成。評標委員會主任委員通過現場抽簽方式產生。外聘評標專家,由招標人向行政主管部門提出申請,行政主管部門會同中心研究提出具體意見,確需外聘評標專家的,可從上一級評標專家庫或隨機選擇的外地市評標專家庫中隨機抽取。

(三)強化評標專家動態管理。中心會同行政主管部門,按照有關規定對評標專家實行一標一考,詳細記錄參與評標活動的情況,重點記錄其專業素質、評標紀律、評標質量等,每年匯總一次評標專家日常考核情況,進行綜合評價,向各行政主管部門反饋。相關行政主管部門依據考核反饋情況,對考核檔次較低的,進行批評教育直至取消評標專家資格。對現場發現的評標專家嚴重不良行為,市級行政主管部門在場的,應及時作出處理;不在現場的,由中心在24小時內函告相關行政主管部門,相關行政主管部門應在接函起3個工作日內作出處理并回復。

四、建立市場誠信體系,加大違規懲戒力度

(一)按照“公開、公平、公正和誠實信用”原則,各行政主管部門對相關單位和個人開展信用等級評定工作,建立從業信譽檔案。

(二)對出現泄露保密資料、串標、圍標、提供虛假信息、無故放棄中標、違法轉包分包等違法違規行為的,相關行政主管部門要依據規定及時作出處理認定,并將上述信息予以公示。

(三)建立招投標市場黑名單制度。招標代理機構、投標企業、供應商和競買人出現嚴重違法違規行為的,列入黑名單,禁止其進入許昌市招投標市場。

五、加強代理機構管理,改進委托代理方式

(一)建立政府投資項目招標代理機構名錄庫。中心會同行政主管部門根據招標代理機構的社會信譽、代理業績、合同履行、內部管理以及從業人員素質等情況,區分不同專業類別,按照發布公告、受理報名、組織審查、對外公示的程序,對符合要求的招標代理機構征集入庫。政府投資項目招標代理機構名錄庫施行動態征集管理。

(二)中心會同各行政主管部門負責對入庫招標代理機構進行日常考核,每年進行一次總評和更新。年度總評排名位于后三位的,給予黃牌警告,一年內不得從事代理業務;出現違法違規行為的,清出名錄庫,兩年內不得重新入庫;出現嚴重違法違規行為的,永久不得進入許昌市招投標市場。

(三)凡進場交易的政府投資工程建設項目和政府采購項目,按以下程序采取隨機抽取方式選擇確定招標代理機構:

1.發布公告:業主(采購人)依據招標項目所需的專業類別和資質要求發布公告,公告內容包括項目性質、規模、招標代理服務費(按照財政部門核定價格執行)、報名條件、時限(一般為2個工作日)、隨機抽取時間、地點等。公告發布前需在行政主管部門審核備案;

2.受理報名:業主(采購人)在行政主管部門和中心的監督下,按照要求受理入庫招標代理機構的報名申請;

3.隨機抽取:業主(采購人)在行政主管部門和中心的監督下,從報名的招標代理機構中隨機抽取三家招標代理機構成為候選人,并現場在限定時間內從三個候選人中擇優選定一家招標代理機構,發放《代理通知書》。

招標代理機構報名不足三家的,業主(采購人)可以直接從名錄庫中隨機抽取確定一家。

六、推行發包方式改革,降低交易運行成本

(一)對技術要求比較簡單,財政部門評審價在50萬元以下的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化項目及30萬元以下的勘察、設計、監理項目,且總投資在1000萬元以下的,中心會同行政主管部門制作發包公告統一模版,由發包人提出申請,經行政主管部門同意,可以采取隨機抽取方式確定承包人。

(二)政府投資工程隨機抽取承包人,按照以下程序在中心進行:

1.發包人提出申請:發包人認為項目滿足要求,提出書面申請并填寫發包公告,經行政主管部門同意,中心進行備案登記;

2.發布發包公告:由發包人在中心發布項目發包公告,公告期限3—5日。其內容應載明工程的名稱、性質、規模、建設地點、工期、質量和造價(即財政部門評審價),潛在承包人應具備的資質和資格,資格評審時間和地點等;

3.提交資格文件:潛在承包人要實質性響應發包公告的要求,按規定提供各種資格審查材料和承包承諾書,不再編制報價和技術文件。發包公告截止至提交資格文件時間不少于3日;

4.組織資格評審:發包人、行政主管部門、中心共同在評標專家庫中隨機抽取3人以上單數組成資格評審委員會,對潛在承包人提交的資格文件進行合格性評審;

5.隨機抽取候選人:中心依據提交資格文件時間的先后對通過資格評審的潛在承包人進行排序,當場公布每個號碼對應的潛在承包人名稱。在行政主管部門、監察部門和中心的共同監督下,由發包人通過搖號機隨機抽取3名承包候選人,并現場在限定時間內擇優確定1名承包人;

6.發包結果公示:發包結果在市招標投標交易信息網上進行公示,公示期為3日。

七、切實履行工作職責,完善工作運行機制

(一)市招標投標工作管理委員會要加強對全市招標投標工作的組織領導、議事協調和監督指導,每年至少召開一次會議,聽取工作匯報,研究解決工作中出現的重大問題。

(二)市招標投標工作管理委員會辦公室要認真落實管委會確定的各項工作任務,組織開展調查研究,對工作中出現的新情況、新問題,提出決策建議。

(三)各有關部門要切實履行部門職責,支持和配合招標投標交易管理工作,加大對招投標活動中違法違規行為的查處力度,促進招標投標管理工作更加規范。

(四)中心要切實做好招標投標交易組織實施工作,加快推進公共資源交易平臺建設,規范交易流程,完善管理制度,改善辦公條件和交易環境,實現各功能區域的物理隔離,加大信息化建設進度,積極探索電子化招投標,為交易各方提供標準化、規范化的服務。

(五)市縣兩級要建立暢通、協調的招標投標工作聯動機制。中心負責劃定區域內的招標投標交易管理工作,對各縣(市)進行業務指導,加強溝通交流,實現資源共享,推進整體發展。

各級人民政府要切實加強對招標投標管理工作的組織領導,創新工作方法,切實解決招標投標工作中出現的新問題,共同推動我市招標投標管理工作健康有序開展。

2013年1月11日


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